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新一輪電改關鍵逐步減少行政審批
——訪中國能源研究會副會長周小謙本報記者范思立2014年，被寄予厚望，亦被稱為中國改革“第二季”元年。十八屆三中全會決議中的改革60條，使各領域的改革討論升溫，電力行業改革同樣引起全社會關註。“中國真正需要的是一場電力體制變革。政府應給企業松綁，給市場增添活力，讓企業成為規劃執行的主體、項目決策的主體和市場競爭的主體。”中國經濟時報記者日前專訪瞭中國能源研究會副會長周小謙。作為原國傢電力部總工程師，周小謙至今活躍在業界，為電力行業發展奔走呼籲。他向本報記者分析電力體制改革時，不無遺憾地認為中國電力體制改革目前存在誤區，其癥結在於：電力市場機制尚未建立，在電力資源配置中市場並沒有起到基礎性作用，科學的電價機制也未形成，相應的電力法律法規體系建設停滯不前。走出改革誤區中國經濟時報：2002年啟動的電力體制改革，實現瞭廠網分開，引入瞭競爭，也啟動瞭競價上網，十年改革有力調動瞭各方面的積極性和創造性，使電力有瞭巨大發展，但目前的改革處於停滯狀態，您認為電力體制改革的困局體現在哪些方面？周小謙：電力改革已有十年但市場機制遠未形成，首先是資源配置遠非由市場決定，具體表現在項目的確定不是由市場決定，而是由帶有很大隨意性的行政審批決定。科學電價機制尚未形成，與市場機制相配套的法律法規、政策等方面差距則更大，《電力法》沿用多年至今未能修改，能稱得上建立瞭電力市場機制嗎？政府、電廠、電網、電力用戶，這些都是構成電力市場的“硬件”，而完備的市場運行機制是電力市場的“軟件”，兩者相適應才能實現市場效率最大化。試想，一臺當今最先進的電腦，如果裝上最古老的DOS操作軟件，工作效率也高不瞭。中國經濟時報：原電監會和新國傢能源局比較推崇大用戶直供電作為電力體制改革的突破口，您如何看待大用戶直供電對於電改意義？周小謙：大用戶直供電是售電放開的重要內容之一，應當積極支持，並為進一步放開售電市場，探索市場運作機制和有效的秩序積累經驗。但大用戶直供電不應該繞過電網，隻讓發電企業和用戶直接面對面地交易，這顯然不符合現代市場體系運行的規律，由於缺少瞭流通環節，其交易存在必然的局限性。電網是電力市場的物理載體，電網公司相當於電力市場的流通環節，流通行業本身就是商品經濟的重要參與者，而且其發達程度反映瞭商品經濟的成熟程度。所以對於直供電應當是供、需和輸電三方簽訂與市場運作方式相關的技術經濟服務協議，不應簡單地由供需雙方簽訂供求合同來完成。這也可為售電側放開積累經驗，把電力改革進一步向前推進。正確把握改革方向中國經濟時報：您認為，新一輪電力體制改革的重點應該在哪些方面？周小謙：改革的路徑一定要根據自身的條件設計，不註意條件的差異性而采用別國的哪怕是成功的經驗，改革也難取得預期的效果。第一，建立電力市場機制。形成與社會主義市場經濟體制相適應的電力市場機制，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，逐步替代長期采用的行政審批、計劃經濟的配置模式，為此，要加快有關電力市場運作的法律法規、政策體系的建設，加強電力規劃體系建設，確立規劃的編制與組織制度，建立規范的論證、聽證、評審、公佈、備案和後評估制度以及項目確定的招投標制度等。政府應成為規劃組織實施者，同時又是服務者。第二，形成科學的電價機制。要使電價能及時反映市場信息，發出供需信號，成為市場調節的有力杠桿。要制定獨立的輸配電價，加強電價監管。大部分國傢在放開售電側市場之前，都制定瞭獨立的輸配電價體系，同時賦予發電企業定價權，這樣，上遊的價格變化可以準確傳導至下遊客戶，客戶的市場需求也可以順暢地反饋給發電企業。所以，獨立輸配電價和發電企業自主定價權是放開發電側和售電側能否成功的關鍵環節。第三，放開售電市場，實現競價購電。一個獨立的和非歧視性的開放電網是實現電力自由貿易的必要條件。從我國目前情況看，在保持輸電、配電一體化的條件下，推進大用戶與發電企業雙邊交易試點，最終擴大到全部用戶，讓用戶具有自主選擇權，這是世界上大部分國傢電力體制改革的內容之一，也是讓全社會直觀感受到電力改革益處的方式。這裡的關鍵還是廢除行政壟斷的電價機制，先放開大用戶選擇權，繼而逐步放開中小用戶選擇權，這樣才能真正實現“多買—多賣”的市場格局。第四，真正放開發電側，實現競價上網。這要授予發電企業在國傢統一規劃指導下的項目建設自主決策權和自主定價權。眾所周知，電力是一種最典型的同質性產品，高能耗電廠和低能耗電廠生產的電，對電網和用戶來講，幾乎完全一樣。在電價市場化的情況下，低能耗電廠成本低、電價低，市場就更認可；高耗能電廠成本高、電價高，市場就排斥，這樣才能發揮市場優勝劣汰的作用。第五，構建統一開放的全國電力市場。市場越大，其配置資源的能力就越大，市場經濟從一開始就是一種開放的經濟，它追求的是廣闊的交易資源，反對狹隘的區域壁壘，這是經濟學界公認的道理。建立統一開放的全國電力市場，就可以讓消費者在更廣闊的范圍內選擇電力供應商，能夠買到比周邊更物美價廉的電力產品。如同網上購物，商傢散佈在全國各地，即使加上快遞費用，也比去商場購買便宜。未來的全國電力市場也是一樣，假如北京的用戶購買來自西北某地的電力，可能比京郊熱電廠的還要便宜，這才是市場化，是真正能夠給消費者帶來實惠的市場化。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-14/161402963.html
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